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疫情防控與復工復產法律匯編(四) 民事法律關系篇
發布時間:2020/3/10  訪問人數:662次
疫情防控與復工復產法律匯編(四)
民事法律關系篇

安徽省物流協會疫情防控與復工復產公益法律服務團 匯編


一、本次疫情是否屬于不可抗力?

1、關于不可抗力的法律規定。

《中華人民共和國民法總則》第一百八十條 【不可抗力】因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任。法律另有規定的,依照其規定。

不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

《中華人民共和國合同法》第一百一十七條 【不可抗力】因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任。

本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

《中華人民共和國合同法》第一百一十八條 【不可抗力的通知與證明】當事人一方因不可抗力不能履行合同的,應當及時通知對方,以減輕可能給對方造成的損失,并應當在合理期限內提供證明。

《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》(法〔2003〕72號止)規定:“(三)由于“非典”疫情原因,按原合同履行對一方當事人的權益有重大影響的合同糾紛案件,可以根據具體情況,適用公平原則處理。因政府及有關部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導致合同不能履行,或者由于“非典”疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛,按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規定妥善處理”(該文件于2013年已被廢止)。

2、本次疫情是否屬于不可抗力問題分析解答。

2020年1月20日,國家衛生健康委員會將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。1月30日,世界衛生組織宣布,將本次新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發公共衛生事件。即本次疫情與2003年的非典疫情極為相似,在法律性質的認定上,可予以參考。在2003年非典疫情爆發后,最高人民法院于2003年6月11日發布《關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》中規定,非典疫情影響導致合同(根本上)履行不能的,適用合同法中關于不可抗力的規定。

從本次新冠肺炎疫情來看,該疫情的發生,無論是當事人,還是醫療專家都不能預見。從新冠肺炎病毒被發現到爆發,至今無法確定傳染源及傳染介質。截至目前,尚未有行之有效的治理辦法。

綜合本次疫情情況,新冠肺炎疫情應當被認定為《民法總則》第一百八十條“不可抗力”因素,而不可抗力的認定標準為不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。但是,具體案件情況以及各地疫情嚴重程度均有所不同,具體案件應以法院的最終認定為準。


二、本次疫情,當事人是否可以主張解除合同?

1、關于解除合同的法律規定。

《中華人民共和國合同法》第九十四條 因不可抗力致使不能實現合同目的,當事人可以解除合同。

2、本次疫情,當事人是否可以主張解除合同問題分析解答。

根據《合同法》第九十四條的規定,是否可以本次疫情來主張解除合同,主要看是否因本次疫情致使不能實現合同目的。

第一,若僅因本次疫情致使合同履行產生部分障礙,或僅產生延遲履行責任,不妨礙合同目的實現的,則不能享有法定的解除權利。

第二,如因新冠肺炎疫情的影響直接(根本上)導致合同無法繼續履行的,可解除合同。但是據此解除合同的一方,須根據《合同法》第九十六條的規定向合同相對方履行通知義務,即:發送《解除通知》。合同相對方收到《解除通知》后可提出異議,如合同中未約定異議期間,則根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十四條的規定,異議期為3個月。


三、本次疫情導致合同履行困難增大,但又不至于無法履行的合同糾紛,能否尋求情勢變更原則來救濟?

1、關于情勢變更原則的法律規定。

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十六條 合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的,當事人請求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應當根據公平原則,并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。

《最高人民法院關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》(法發〔2009〕40號)——當前市場主體之間的產品交易、資金流轉因原料價格劇烈波動、市場需求關系的變化、流動資金不足等諸多因素的影響而產生大量糾紛,對于部分當事人在訴訟中提出適用情勢變更原則變更或者解除合同的請求,人民法院應當依據公平原則和情勢變更原則嚴格審查。

人民法院在適用情勢變更原則時,應當充分注意到全球性金融危機和國內宏觀經濟形勢變化并非完全是一個令所有市場主體猝不及防的突變過程,而是一個逐步演變的過程。在演變過程中,市場主體應當對于市場風險存在一定程度的預見和判斷。人民法院應當依法把握情勢變更原則的適用條件,嚴格審查當事人提出的“無法預見”的主張,對于涉及石油、焦炭、有色金屬等市場屬性活潑、長期以來價格波動較大的大宗商品標的物以及股票、期貨等風險投資型金融產品標的物的合同,更要慎重適用情勢變更原則。

人民法院要合理區分情勢變更與商業風險。商業風險屬于從事商業活動的固有風險,諸如尚未達到異常變動程度的供求關系變化、價格漲跌等。情勢變更是當事人在締約時無法預見的非市場系統固有的風險。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢變更時,應當注意衡量風險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預見、風險程度是否遠遠超出正常人的合理預期、風險是否可以防范和控制、交易性質是否屬于通常的“高風險高收益”范圍等因素,并結合市場的具體情況,在個案中識別情勢變更和商業風險。

在調整尺度的價值取向把握上,人民法院仍應遵循側重于保護守約方的原則。適用情勢變更原則并非簡單地豁免債務人的義務而使債權人承受不利后果,而是要充分注意利益均衡,公平合理地調整雙方利益關系。在訴訟過程中,人民法院要積極引導當事人重新協商,改訂合同;重新協商不成的,爭取調解解決。為防止情勢變更原則被濫用而影響市場正常的交易秩序,人民法院決定適用情勢變更原則作出判決的,應當按照最高人民法院《關于正確適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)服務黨和國家工作大局的通知》(法〔2009〕165號)的要求,嚴格履行適用情勢變更的相關審核程序。

2、本次疫情導致合同履行困難增大,能否尋求情勢變更原則來救濟問題分析解答。

2003年“非典”疫情爆發時最高人民法院頒布了《關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》規定:“由于‘非典’疫情原因,按原合同履行對一方當事人的權益有重大影響的合同糾紛案件,可以根據具體情況,適用公平原則處理。因政府及有關部門為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導致合同不能履行,或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛,按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規定妥善處理!彪m然2013年最高人民法院審判委員會第1569次會議通過的《關于廢止1997年7月1日至2011年12月31日期間發布的部分司法解釋和司法解釋性質文件(第十批)的決定》稱:“情況已變化,(該通知)實際已失效”。但,“非典” 疫情無疑是近些年來“新冠肺炎”最能借鑒的寶貴經驗。因此,在沒有新的司法解釋出臺之前, 2003年之后圍繞“非典”導致的合同糾紛的司法判例依然極具指導意義。上述《通知》區分了兩種情況,一則因疫情致使合同履行對一方顯示公平,適用公平原則;一則因政府防控管理或疫情致使合同當事人履行不能,適用不可抗力。

而前者“由于‘非典’疫情原因,按原合同履行對一方當事人的權益有重大影響的合同糾紛案件,可以根據具體情況,適用公平原則處理”已被2009年頒布的《最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(二)》第26條規定為情勢變更制度。

而合同法解釋二第26條中的情勢變更原則,則是介于商業風險和不可抗力之間。從實際來看,新冠肺炎疫情不可預見,也不可歸責,顯然不屬于商業風險。結合前款闡述,“新冠肺炎”兼具自然原因引起大范圍疫情及為防控疫情政府采取的干預和管控,應屬不可抗力。但同時,不可抗力也能成為產生情勢變更產生的客觀環境。譬如本次疫情中如由于防疫物資緊缺,政府管制,防疫原材料價格暴漲,致使一段時間內生產廠商的成本劇增,使得原先的訂單價格難以執行,則屬于情勢變更的情形。


四、關于本次疫情對訴訟時效的影響有那些?

1、本次疫情是否適用訴訟時效中斷的規定?

《中華人民共和國民法總則》 第一百九十五條規定,有下列情形之一的,訴訟時效中斷,從中斷、有關程序終結時起,訴訟時效期間重新計算:(一)權利人向義務人提出履行請求;(二)義務人同意履行義務;(三)權利人提起訴訟或者申請仲裁;(四)與提起訴訟或者申請仲裁具有同等效力的其他情形。

本次疫情不屬于上述法定情形之一,故不會引起訴訟時效的中斷。如果在疫情期間內,訴訟時效即將屆滿的,建議權利人及時提起訴訟或仲裁,或以上述規定的其他形式行使權利,如通過書面形式向債務人提出履行要求(注意保留相關憑證),與對方當事人重新協商履行期限等,可以發生訴訟中斷的效果。

2、本次疫情是否適用訴訟時效中止的規定?

《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條規定,在訴訟時效期間的最后六個月內,因下列障礙,不能行使請求權的,訴訟時效中止:(一)不可抗力;(二)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有法定代理人,或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權;(三)繼承開始后未確定繼承人或者遺產管理人;(四)權利人被義務人或者其他人控制;(五)其他導致權利人不能行使請求權的障礙。自中止時效的原因消除之日起滿六個月,訴訟時效期間屆滿。

在本次疫情中,如果當事人在其訴訟時效屆滿前最后六個月內,屬于因本次新型冠病毒感染者、疑似感染者或者其他被依法隔離的人員,確實不能及時行使請求權的,可以適用訴訟時效中止的規定。


五、關于本次疫情期間的房屋租金是否應當減免?

1、相關的法律規定及政策規定。

(1)不可抗力

中華人民共和國民法總則》第一百八十條【不可抗力】

《中華人民共和國合同法》第一百一十七條【不可抗力】

《中華人民共和國合同法》第一百一十八條 【不可抗力的通知與證明】

(2)公平原則或情勢變更

《中華人民共和國民法總則》第六條 【公平原則】民事主體從事民事活動,應當遵循公平原則,合理確定各方的權利和義務。

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十六條 合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的,當事人請求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應當根據公平原則,并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。

(3)政策的規定。

《中共合肥市委辦公室、合肥市人民政府辦公室印發<關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情鼓勵中小企業持續發展的若干意見>的通知》(合辦〔2020〕1號)。

“二、保障企業用工復產——著力減輕房租負擔。對在本市承租國有資產類經營用房的中小企業及個人經營戶,疫情防控期間給予2個月房租免收、2個月房租減半,減免部分視同營業收入計入國有企業考核;對中小企業租用其他創新創業載體,鼓勵業主(房東)為其減免租金,具體由雙方協商解決。對在疫情防控期間為承租的中小企業減免租金的小微企業創新基地、科技企業孵化器、眾創空間、加速器等創新創業載體,優先予以政策扶持。各級財政部門對采取減免房租措施的出租企業可給予財政補貼!

2、本次疫情期間的房屋租金是否應當減免問題解答分析。

從實際情況來看,本次新冠肺炎疫情應當被認定為民法總則第一百八十條規定的“不可抗力”因素。但是在房屋租賃法律關系中,援引不可抗力來作為減免租金的法定事由,是有條件的,相對的。從日常情況來看,大致分為以下幾種情形:

(1)用于生產經營的租賃房屋,在已有明確的行政管控政策導致無法實現使用目的的,可請求免除租金。

2020年1月25日,合肥市新型冠狀病肺炎疫情防控指揮部發布了《合肥市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告(第一號)》,“二、全市所有游樂場所、***所、室內運動場所(包括電影院、KTV、網吧等)暫停營業”。即政府及有關部門為防治新冠肺炎病毒疫情而采取行政措施直接導致租賃合同不能履行的情況。還有,因政府政策延長假期造成無法開工的工廠導致工廠未能用于生產經營的。由于此時出租人因行政管控而無法提供可供承租人持續正常使用的租賃房屋,則承租人也當然無需支付相應的租金,同時出租人無需承擔無法提供適格租賃房屋的違約責任。

(2)承租人仍繼續使用租賃物用于經營,但受疫情影響收益明顯減少甚至虧損的,可請求減免部分租金。

這種情況主要指在疫情期間,承租人一直占有并使用著租賃物用于經營活動,因此免除租金是明顯不符合情理的。因疫情對生產經營產生了明顯的影響,如因疫情給社會公眾造成的恐懼或政府限制人員外出導致商場人流明顯減少的,疫情導致物流、交通暢嚴重影響生產經營且導致承租人收益明顯減少甚至虧損的,承租人可據此為由要求減少部分租金。對此,法院亦可酌情減免部分租金。

(3)承租人仍繼續使用租賃物用于經營,疫情并未導致其收益明顯減少的,不可請求減免租金。

如疫情并未影響其生產經營甚至導致其經營收益明顯高于日常情況的,如用于開設藥店或銷售防護用品的房屋獲得了比往常更大的收益,承租人不可主張減免租賃。對于仍繼續使用租賃物用于經營活動,其收益減少不明顯的,亦不可請求減免租賃。具體理由如下:1.確實使用了租賃房屋,造成了租賃房屋的現實損耗折舊;2.承租人自身有一定的價值判斷,如在疫情爆發后承租人仍繼續使用租賃房屋,則應當視為其自身已經在此情況下做出了一個商業判斷,認為使用租賃房屋仍可產生收益。因此如事后產生了虧損,應視為疫情產生后的情況下,承租人自愿承擔的商業風險,不可據此溯及既往;3.虧損的因果關系無法確定,因為生產經營虧損的原因無法證明確系房屋租金不調整造成的,也可能是物價上漲或人力資源成本提高造成的,還可能是因承租人自身的經營能力弱造成的,如僅降低房屋租金來彌補承租人,不符合公平原則。

(4)承租人在疫情期間使用用于居住功能的租賃物的,不可主張減免租金。

疫情發生期間,疫情雖對承租人使用其所承租的用于居住的房屋帶來有所不便,但并未影響到原租賃合同目的中的使用用途,不可主張減免租金。承租人因疫情原因“居家隔離”是承租人承擔法定責任的表現,未影響租賃物的居住功能,亦不可主張減免租金。

(5)因疫情原因導致承租人在疫情期間無法使用用于居住功能的租賃物的,可主張減免租金。

如因疫情原因,租賃物被封鎖、因行政管控承租人無法回到住處使用所承租的居住房屋的,因承租人并未享受居住房屋的利益,未能實現租賃合同目的,就如前面案例所述用于經營的承租人停業不予經營一樣,可向出租人主張減免租金。

綜上,對于是否減免租金和減免多少,應綜合考慮疫情這一不可抗力給承租人的經營或居住功能是否帶來實際性的影響、影響大小、因果關系等因素,還需要考慮承租人所遭受的損害是否屬于正常的商業風險或自身原因所引起。我們認為,在疫情的爆發中,出租人和承租人均沒有過錯,如因此導致承租人完全無法使用的,參照原“非典”疫情期間的相關案例,可免除期間的租金。對于仍在使用租賃物經營的,要具體分析疫情對其經營的影響大小、因果關系等因此酌情減免部分租金。對于經營的影響較小或因屬正常商業風險的,可不予減免。對于居住功能的租賃物,疫情未實際性影響居住使用的,不予減免。因疫情原因造成承租人未能享受居住利益的,可免減免租金。在具體操作中,應當適用公平原則,公平的分配這一不可抗力因素導致的承租人和出租人的經濟損失,平衡各方利益。


六、本次疫情與部分常見合同履行問題有那些?

1、關于婚喪嫁娶、會務等宴會協議問題。

第一,可以解除合同,不再繼續履行。

疫情爆發后,大部分地區的當地政府均基于疫情而作出限制出行或集會的禁令或文件,禁止或限制舉辦各種形式的宴會、聚集活動,故原簽訂的約定在該限制期限內舉辦的喜宴、婚宴、會務等宴會協議(包括口頭協議),因為本次疫情政府所采取的相關限制措施而無法履行,符合因“不可抗力”事件致使合同目的不能實現的條件,從而賦予合同當事人享有法定解除權。

第二,解除合同要及時通知對方,以減輕可能給對方造成的損失。否則,當事人需要對未及時通知對方給對方造成的損失承擔賠償責任。

當然,當事人雙方也可以協商將婚宴等宴會改期,約定變更合同后繼續履行。

2、關于出行、旅游類合同的履行問題。

疫情發生后,2020年1月27日,文化和旅游部辦公廳下發了緊急通知,要求暫停旅游企業經營活動,全國旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品,已出行的旅游團隊,可按合同約定繼續完成行程。

因此,在暫停經營期間,相關旅游類合同無法繼續履行,可主張解除合同,或協商變更合同。相應的,各旅游訂票平臺也出臺了退改保障政策,消費者可按相關政策指引辦理退款事宜。如發生糾紛,可協商處理,向相關部門投訴或訴諸法律。

3、關于預訂酒店類的住宿服務合同問題。

對于此類合同,如果不是“機票+酒店”的旅游產品,則要看本次疫情是否對該合同的履行產生實質影響,是否會致使合同目的無法實際,若是,則可以主張解除合同。比如,原定住宿的人員,因疫情被隔離觀察,至預訂的住宿日期仍然無法正常入住的;或預訂的酒店所在地區疫區嚴重的等情況,則應當判定該情況對合同的履行產生實質性影響,可以考慮解除合同或協商變更合同。

另外,針對現在的特殊情況,一些預訂酒店的平臺也出具了相關政策,提供退改簽服務,支持免費退訂,消費都可以先行查看并辦理。也可直接與酒店進行協商處理。


注:本法律匯編由安徽省物流協會“疫情防控與復工復產公益法律服務團”根據省律協相關法律指引整理提供,供我省物流企業學習使用。





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